發布文號：魯建電發〔2015〕13號

各市住房城鄉建委（建設局）、城管局（執法局、市政公用局）、房管局、建管局（處、辦），濟南、臨沂市園林局，菏澤市開發辦，泰山、嶗山、博山、青州、蒙山景區管委會：

天津濱海新區“8.12”危險品倉庫爆炸事故發生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記、李克強總理作出重要指示批示，要求堅決落實安全生產責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責；要求深入排查和有效化解各類安全生產風險，提高安全生產保障水平，努力推動安全生產形勢實現根本好轉。國務院、省政府召開全國、全省安全生產電視電話會議，國務院安委會、省政府安委會、住房城鄉建設部下發緊急通知，要求立即開展安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作。為認真貫徹落實中央領導重要批示精神和國家、省有關部署要求，省住房和城鄉建設廳研究制定了《全省住建系統安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

各市各有關主管部門要結合實際，進一步細化工作方案，扎實組織推進。8月25日前，請將詳細工作方案報省廳。9月份起，每月報送一次專項行動進展情況。12月25日前，報送專項行動工作總結。

聯系人：王 鵬，聯系電話：0531-87080851，傳真：87080852，電子信箱：sdsgcc@126.com。

山東省住房和城鄉建設廳

2015年8月20日

全省住建系統安全生產大檢查

深化“打非治違”和專項整治工作方案

根據省政府安委會和住建部部署要求，省住建廳決定自即日起至12月底，在全省住建系統全面開展安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治行動（以下簡稱專項行動）。方案如下：

一、總體要求

全省住房和城鄉建設系統各級、各有關部門要認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要批示精神，深刻汲取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，在當地人民政府安委會統一領導下，堅持問題導向，全面深入、細致徹底地做好住建系統安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作，依法打擊非法違法生產經營建設行為，嚴查安全隱患，堵塞監管漏洞，有效防范和避免生產安全事故發生，為抗戰勝利70周年紀念活動創造良好的安全生產環境，為穩增長、促改革、惠民生提供有力安全保障。

二、主要內容

（一）全面開展安全生產大檢查。各級、各有關部門要緊密結合工程質量治理兩年行動等部署要求，全面開展建筑施工等重點領域的安全生產大檢查，嚴格落實企業安全生產主體責任，依法履行主管部門安全生產監管職責，有效遏制安全事故發生。安全生產大檢查的重點內容：

1.企業按照新《安全生產法》要求，落實安全生產主體責任、建立健全安全生產責任體系、落實安全生產資金投入、組織開展安全生產教育培訓、推進安全生產標準化建設等情況。

2.主管部門貫徹落實省委、省政府和省住房城鄉建設廳關于加強安全生產工作部署情況。規范加強監管執法工作、嚴格執行事故查處督辦制度、落實省廳提出的強化安全事故追責的4條具體措施、依法實施對責任企業和人員行政處罰等情況。

3.在建工程執行法律法規和標準規范情況，項目負責人在崗履職、危險性較大分部分項工程安全管理、開展安全生產隱患排查治理及整改等情況。

4.企業安全生產主體責任落實情況，參建主體法定代表人及分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產責任制是否健全完善，是否實現了全員、全過程、全方位的安全管理等情況。

5.強化安全生產應急管理，建立健全預防自然災害引發事故應急處置協調聯動機制，加強重大危險源監測監控，各項安全防范措施落實情況。嚴防自然災害引發生產安全事故情況。

6.加強市政基礎設施安全巡查，督促指導橋梁、管線、站點、設備、設施生產運營單位加強維護保養和監測巡查，確保運營安全情況；園林景區做好出游高峰應對工作，妥善做好游樂設施的維護保養和巡查巡檢，加強巡邏值守、安全防范和應急響應等情況。

（二）深化“打非治違”專項行動。各級、各有關部門要繼續推動建筑施工領域“打非治違”專項行動深入開展，以工程質量安全為核心，按照住房城鄉建設部出臺的《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》等規定，進一步加強市場、現場聯動，嚴格依照法律法規和標準規范，采取最嚴厲手段和措施，重點集中打擊和整治以下行為：

1.建設單位將工程發包給不具備相應資質、無安全生產許可證的施工單位的行為，不辦理施工許可證、質量安全監督手續的行為；

2.施工單位無資質或超資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程的行為，不編制、不執行專項施工方案的行為，不依照強制性標準規范施工、偷工減料的行為；

3.施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作資格證書，從事施工活動的行為；

4.施工單位不進行現場安全技術交底，施工現場違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的行為。

（三）深入開展專項整治工作。各級、各有關部門要按照省廳關于開展危大工程落實施工方案專項行動和加快城鎮燃氣隱患整治的部署要求，加大工作力度，及時排查和消除安全生產隱患，切實防范和堅決遏制各類群死群傷事故發生。專項整治工作的重點內容：

1.危險性較大分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、專家論證的程序是否符合規定，方案內容是否齊全有效，相關單位和人員是否按照要求簽字蓋章；

2.施工單位在危險性較大分部分項工程實施前是否按照規定進行技術交底，施工過程中是否嚴格按照方案組織施工，是否按照規定組織驗收；

3.施工單位項目負責人、專職安全生產管理人員是否持有有效的安全生產考核合格證書，建筑起重機械安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業人員是否持證上崗；

4.監理單位是否將危險性較大分部分項工程列入監理規劃，是否按照規定審核專項方案，是否對專項方案實施情況進行現場監理。

5.城鎮燃氣隱患整治是否按照年底前全面完成既有改造任務的要求，細化整改方案，強化保障措施，加強溝通協調，千方百計落實資金，圓滿完成改造任務；對問題突出、整改難度較大的灰口鑄鐵管、老舊管道和管道占壓等隱患，是否實行掛牌督辦；燃氣管理部門是否組織專家團隊和專業機構跟蹤服務，指導有關單位科學治理隱患，是否做到治理一處、規范一處、安全一處。

三、工作安排

（一）認真部署安排，開展自查自糾階段（即日起至9月底）。要結合本地區安全生產實際情況，認真分析安全生產現狀，查找問題，提出對策，制定工作方案，全面進行部署。要指導、督促建設、施工、監理等參建各方主體和城鎮燃氣等市政設施運營單位，認真學習和貫徹落實有關文件要求，嚴格按照標準規范要求開展自查自糾。

（二）加強檢查督導階段（10月初至11月中旬）。各級、各有關部門在企業、項目自查自糾的基礎上，對本地區重點企業和重點工程進行檢查，對發現的問題和隱患立即督促企業進行整改。

省廳將結合全國工程質量治理兩年行動監督執法檢查、全省工程質量治理兩年行動下半年執法檢查、危險性較大分部分項工程落實施工方案專項行動等工作，適時組織開展全省督查。

（三）總結鞏固提升（11月中旬至12月底）。各級、各有關部門要對重點區域、重點企業、重點項目隱患整治落實情況認真進行“回頭看”，并對安全生產大檢查、“打非治違”和專項整治工作開展情況進行全面總結，加強長效機制建設。

四、有關要求

（一）加強組織領導。要高度重視，加強組織領導，迅速制定方案，立即動員部署，全面落實相關工作。主要負責同志要親自抓、負總責，做到層層發動、層層部署、層層督導落實，確保取得實效。

（二）突出重點環節。要重點開展對建筑起重機械、模板支撐系統、深基坑等危險性較大分部分項工程的監督檢查，對燃氣安全隱患的排查治理；對安全生產工作的薄弱地區、薄弱環節，采取切實可行措施，堅決遏制和防范事故發生。

（三）加大查處力度。要嚴厲打擊工程質量安全和建筑市場違法違規行為，對于造成工程質量安全事故的責任企業和個人，主管部門要不折不扣地落實好省廳提出的強化安全事故追責的4條具體措施，依法依規嚴肅查處。

（四）強化輿論監督。要加大對安全生產管理工作的宣傳力度，充分利用電視、網絡、報紙等媒體，及時曝光存在重大隱患的在建工程和存在違法違規行為的責任主體，努力營造全社會關注安全生產工作的良好氛圍。